关于完善配套制度优化街区路网结构的建议  

李志员  

2月21日，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中明确规定：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”《意见》对于缓解交通拥堵等“城市病”具有显著的效果，已逐渐取得社会各界的普遍理解与支持。

但仍有部分城市居民，尤其是已建成住宅小区的业主对规定持怀疑态度，主要理由有二点：一是住宅小区内部道路路面已计入公摊面积，使用权属于小区内全部业主共有。依据物权法的相关规定，未经业主同意，其他机构无权强令业主将其土地使用权“交公”，尤其是通过出让取得的土地使用权；二是打开内部道路后，小区可能完全敞开，非业主人员可以随意进出小区，内部治安难以得到保障。以上理由在法律上可以成立。从解决“城市病”等公共利益出发，严格执行《意见》具有现实必要性和可行性。

为完善城市功能、提高城市集约程度，缓解拥堵等“城市病”，建议各地坚决贯彻执行《意见》，同时依据《物权法》第十四章“地役权”的规定制定、实施配套的地役权制度，切实保障业主合法权益。具体如下：

一、各地以城市建设投资公司为主体负责实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题；

二、城市建设投资公司与“内部道路公共化”小区业委会或业主代表签订《地役权合同》，约定小区向社会开放内部道路、城市建设投资公司支付业主地役权费用等内容；

三、城市建设投资公司签订《地役权合同》，并依据合同约定支付费用后，小区内治安由业主委员会或其指派的物业服务企业增强保安力量，加强治安管理，保证小区安全。